市委組織部負責人解讀《城市基層黨建“1+2+4”方案清單》

來源:2020年04月17日字體:

近日,市委印發了《城市基層黨建“1+2+4”方案清單》(以下簡稱《方案清單》),市委組織部負責人就《方案清單》的制定印發和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。

1.近年來,我市城市基層黨建是如何推進的?

習近平總書記指出,要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。2018年4月,我市被中組部確定為“全國城市基層黨建示范市”,市委堅持把城市基層黨建作為“書記工程”“一號課題”,注重夯基壘臺、立柱架粱,持續健全機制、創新載體,體現出連續互補的“三步走”過程,總體上分為三個階段。

第一個階段是面上推開期。市委在深入調研、分析研究的基礎上,2018年12月,制定出臺了《關于加強和改進城市基層黨建工作的意見》,即“城市基層黨建17條”,健全了工作調度、評議考核、督促通報機制,架起了城市基層黨建的“四梁八柱”。同時,我們先行先試,深入開展以“社區單位部門行業聯盟、職能資源管理服務聯動,機關圍著基層轉、干部圍著群眾轉”為主要內容的“互聯共轉”行動,31個社區黨委與260余家轄區單位黨組織簽訂共建協議,通過居民下單、社區發單、轄區單位接單的“三單”模式,幫助居民解決“急難愁”事項近5200余件。

第二個階段是點上突破期。2019年7月,創新開展了“紅色物業”行動,大力推廣“黨建+物業”工作模式,3個物業企業黨支部與社區兩委成員實現交叉任職。開展“攜手文明、愛護家園”活動,居民黨員與物業企業黨員聯合清理小區“牛皮癬”非法小廣告20萬余張,清運公共區域雜物和存量垃圾980余車、7600余噸,解決了一些居民的煩心事、揪心事、難心事。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入開展漠視侵害群眾利益問題自查自糾,主動查找和發現問題7個。特別是在疫情防控的關鍵時期,廣大黨員干部聽哨報到、哨響人到,主動融入社區,與居民群眾共同構建起群防群治的嚴密陣線,取得了“0”疫情的驕人戰績。

第三個階段是全面深化期。2019年5月8日,中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》,2019年12月28日,省委召開全省城市基層黨建工作推進會,下發“1+4”文件,省委組織部列出69項具體措施,對城市基層黨建作出了前所未有的細化實化。為全面貫徹落實中央、省委安排部署,我們結合實際,研究制定了《方案清單》。4月15日,召開了全市城市基層黨建工作會,啟動了“社區管家”行動。

就目前工作來看,2018年以來,市委印發了《意見》,開展了“互聯共轉”“紅色物業”行動,近期又印發了《推進方案》,啟動了“社區管家”行動,深化在職黨員社區志愿服務活動,制定了“四個清單”。總體上,形成了1個意見、1個方案、3項行動、4項清單的“1134”組織架構,和1項在職黨員社區志愿服務的全員參與機制,特別是“互聯共轉”“紅色物業”“社區管家”3項行動,構成了城市基層黨建“三部曲”,形成了科學成熟的工作體系。

2.在推進城市基層黨建工作中取得了哪些成效?

三年來,我市立足實際、真抓實干、積極探索,工作取得了一定成效。其中,黨建引領城市基層治理的經驗做法,還被中組部評為全國城市基層黨建創新優秀案例。概括起來,主要呈現出四個“有效轉變”。一是從傳統觀念向系統思維的有效轉變,各部門各單位黨委(黨組)進一步樹立“城市大黨建”理念,從加強黨對城市工作的領導、鞏固黨的執政基礎、推進城市基層治理的高度,將城市基層黨建工作擺在更加突出的位置,層層壓實責任,定期研究部署,謀劃推動工作。二是從單兵作戰向整體推進的有效轉變,街道社區黨組織與轄區單位以“互聯共轉”行動為抓手,打破條塊管理,深化共駐共建,初步建立“組織共建、黨員共管、要事共商、活動共辦、服務共抓、資源共享”6項機制,創新開展“紅色物業”“社區管家”行動,系統推進城市基層黨建內涵式發展、系統性增效。三是從行政末端向治理中樞的有效轉變,重新成立2個街道辦事處,將扁平化模式調整為市、街道、社區三級管理機制。累計投資1.8億元,按照每個社區1500平方米以上的標準建成了社區服務中心,每個社區配備近30名工作人員,落實首問負責制、AB崗等制度,提高了服務群眾的實效。四是從被動服務向民呼我應的有效轉變,推進“三社聯動”,投資330萬元建設“互聯網+政務服務”平臺,將26大類78項社會治理服務職能優化下沉到社區。結合“放管服”工作,統籌設立黨員服務、就業保障、救助服務等綜合“前臺”服務窗口,一窗綜合受理163項行政許可事項、44項便民服務事項和123項“最多跑一次”政務服務事項。

3.市委出臺《方案清單》是出于什么考慮?

黨的十九屆四中全會強調,要構建基層社會治理新格局,加快推進市域社會治理現代化。我市城市基層黨建雖然取得了一定的成績,但還存在以下問題。一是社區自治能力還不夠明顯。目前,我市居民委員會覆蓋面過大,1個城市社區僅有1個居民委員會,且1個居委會覆蓋2000-3000戶居民,居委會成員還以社區干部為主,社區黨組織、居民委員會、業主委員會和物業企業在發揮作用時各自為政,缺乏互聯互商、共同參與社區治理的制度機制,解決實際問題時還存在溝通不暢、資源浪費等情況。二是社區在職黨員志愿服務機制還不夠健全。在疫情防控初期,社區承擔志愿者登記、分配、排班等全部保障工作,工作難度和壓力都比較大,再加上管理機制還不夠健全,在職黨員志愿服務時報到不及時、劃分不明確、職責不清晰、履職不到位、考核不精準,導致黨員志愿服務的作用和優勢沒有充分發揮出來。三是社區干部工作壓力過大,減負成效還不夠明顯。各單位向社區的安排的工作任務有增無減,社區承擔的下沉事項可達200多項,干部沒時間、沒精力入戶走訪、開展服務。而且多數社區干部是無編制的社會聘用人員,對身份、待遇、保障等方面心存顧慮,入口“不通”,出口“不暢”,一定程度上影響了工作的積極性。我們針對以上問題,堅持問題導向,突出破解指向,在主題教育調研的基礎上,起草了《方案清單》初稿,并征求到83家單位50多條修改意見以及市委各常委、人大主任、政協主席20余條意見建議,經過黨的建設領導小組會審議通過后印發全市執行。

4.《方案清單》有哪些內容?

“1+2+4”方案清單,即1個總體推進方案:《關于全面加強和改進城市基層黨建工作的推進方案》;2個具體實施方案:《關于開展“社區管家”行動推進黨建引領城市基層治理的實施方案》《關于建立“雙報到、雙服務、雙評議”機制深化在職黨員社區志愿服務活動的實施方案》;4個配套清單:《街道社區職責清單》《“黨建聯盟”輪值主席職責清單》《社區小微權力清單》《社區下沉事項目錄清單》。

1個《推進方案》,結合我市實際,嚴格落實省委城市基層黨建“1+4”文件各項措施,分為改革完善城市基層黨建體制機制、增強社區黨組織政治功能和內在活力、提高城市基層黨建整體效應、健全完善黨建引領基層治理體系、建強城市基層黨建工作隊伍、加強對城市基層黨建工作的領導6部分,共38條,明確牽頭單位、實施單位和完成時限,構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作格局。

2個《實施方案》,一是《關于開展“社區管家”行動推進黨建引領城市基層治理的實施方案》從健全組織、理順機制、做強服務3個方面出發,構建起以社區黨組織為核心,以居民委員會、業主委員會、物業企業為主體的“1+3社區管家”基層治理體制,提升黨組織領導基層治理工作水平。二是《關于建立“雙報到、雙服務、雙評議”機制深化在職黨員社區志愿服務活動的實施方案》,建立了“轄區單位向街道報到、在職黨員向社區報到;轄區單位與街道社區雙向開展服務;社區評議在職黨員、街道評議轄區單位”為主要內容的“雙報到、雙服務、雙評議”機制,用黨員的先鋒模范作用不斷提升城市基層黨建整體效應。

4個《清單》,一是《街道社區職責清單》明確街道加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務等12項職責,明確社區貫徹黨的路線方針、推進“四抓兩整治”、開展“社區管家”行動等11項職責。二是《“黨建聯盟”輪值主席職責清單》明確輪值主席工作任務,督促“黨建聯盟”成員單位參與社區治理等8項職責。三是《社區小微權力清單》圍繞事項決策、財務管理、印章管理、便民服務、武裝雙擁5類事項明確25條小微權力,逐條編制流程圖。四是《社區下沉事項目錄清單》理清25家單位80條下沉事項,對社區工作目標及措施進行規范,有效防止未經審批的綜合管理事項下沉到社區。

5.市委組織部對抓好《方案清單》的貫徹落實有什么具體部署?

4月15日,在全市城市基層黨建工作會上,市委書記李忠科同志提出了明確要求,作出了具體安排部署,市委組織部將積極發揮牽頭作用,加大督促檢查,推動落實落地。

一是抓好學習貫徹。將于近期舉辦城市基層黨建培訓班,向街道、社區、機關事業單位、國有企業、“兩新”組織等各領域負責同志系統講解《方案清單》,分析城市基層黨建現狀,交流總結好經驗好做法,幫助他們切實轉變思想觀念,調整工作思路,改進工作方式。

二是逐級壓實責任。要求各部門各單位黨委(黨組)書記嚴格履行第一責任人責任,班子成員履行“一崗雙責”責任,對照《推進方案》中的38項具體任務,按照時間節點和工作要求,一項一項抓好落實。各領域各行業系統黨(工)委嚴格履行行業領導責任,推動形成市委統一領導、市委組織部牽頭、有關部門和行業系統協調聯動的領導體制和責任機制。

三是做到齊抓共管。落實政法、民政、住建、房產服務中心等部門單位責任,深入開展“互聯共轉”“社區管家”“紅色物業”行動,扎實推進在職黨員志愿服務,推動黨建引領基層治理。落實編辦、財政、人社等職能部門責任,著力建設社區工作者隊伍,同向發力、同心用力,推進城市基層治理縱向聯動、橫向互動。

四是強化監督考核。采取“四不兩直”方式,對各領域落實情況開展明察暗訪,及時發現解決問題。充分發揮考核評價“指揮棒”作用,綜合運用基層黨建述職評議、巡察督查、干部考核等措施,推動解決“中梗阻”的問題,務求城市基層黨建工作取得實實在在的效果。 


作者: 責任編輯:韓燕玲

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